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欽南區扶貧辦欽南區發展和改革局等六部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知

來源: 欽南區扶貧開發辦公室 發布時間:2019-04-16 16:13 【字體: 【打印】
欽南開辦發〔2019〕1號
 欽南區扶貧開發領導小組產業開發專責小組成員單位、各鎮(場、 街道)人民政府:

為推進我區特色產業扶貧工作,確保建檔立卡貧困戶(含未脫貧、已脫貧、已退出,以下簡稱貧困戶)如期實現穩定脫貧,根據《自治區扶貧辦、自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧的通知》(桂開辦發〔2018〕28號)、《自治區扶貧辦 自治區發展改革委等九部門關于實施以獎代補推進特色產業扶貧工作的補充通知》(桂開辦發〔2018〕57號)文件精神,結合我區實際,制定本方案。 

一、重大意義

實施以獎代補推進特色產業扶貧,是我區貫徹落實習近平總書記提出的扶貧開發工作“六個精準”要求,建立財政扶貧資金引導激勵貧困戶自主發展扶貧產業的重要舉措,有利于激發貧困戶的內生動力,增強獲得感;有利于聚焦貧困戶精準發力,實現精準脫貧;有利于規避資金風險,杜絕直接發錢發物;有利于提高我區特色產業組織化、規模化水平,形成推動特色產業健康發展的長效機制。

二、獎補原則

以獎代補是指由貧困戶先行實施特色產業項目,實施完成后由相關部門按規定程序和標準對其進行獎勵的補助方式。實施以獎代補,必須遵循以下四項原則:

(一)因地制宜。綜合考慮資源優勢、產業基礎、市場需求、技術支撐和貧困戶生產經營情況等因素,立足本地實際,選準區級“5+2”、村級“3+1”特色產業,建立區、鎮(街道)、村(社區)三級脫貧攻堅項目庫,合理確定產業發展方向、重點和規模,提高產業發展的持續性和有效性。對因受所處環境條件制約、現有產業基礎、發展產業能力等因素影響,發展本區“5+2”、本村“3+1”特色產業規模較小的,因地制宜創新發展其它產業的貧困戶,在有本區“5+2”或本村“3+1”特色產業的前提下,也可以對創新發展其他產業進行獎補。

(二)聚焦精準。始終瞄準貧困村和貧困戶,緊緊圍繞增加貧困戶經營性收入實現穩定脫貧目標,激發內生動力,提升參與產業發展能力,推動扶貧特色產業健康發展。構建訂單帶動、利潤返還、股份合作、代種代養、勞務服務、設備設施租賃等多種形式的農業經營主體與貧困戶利益聯結機制,讓貧困戶成為產業項目的參與者、受益者。貧困戶自主參與實施或委托經營的特色產業項目,應采取以獎代補方式,確保受益精準。

(三)全面覆蓋。2018—2020 年分步實現貧困戶參與特色產業全覆蓋目標。2018年特色產業覆蓋貧困戶的比例要達 80%以上,力爭達到100%,2019 年及以后達到全覆蓋。動員有 1個勞動力以上(含)的貧困戶,自主選擇參與1個以上(含)的村級“3+1”特色產業扶貧項目發展,動員非貧困村有1個勞動力以上(含)的貧困戶自主選擇參與1個以上的區級“5+2”特色產業扶貧項目發展。對于無勞動能力的貧困戶,各級政府和有關部門要搭建平臺,幫助貧困戶與經營主體簽訂代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等協議,參與特色產業項目開發,獲得產業收益,實現穩定脫貧;對于技術要求較高,單靠一家一戶難以有效實施的項目,要注重引進經營主體實施帶動,群眾積極參與,共同受益,實現雙贏。

(四)公開透明。堅持公開、公平、透明的原則,實行分級公示公告制度,區、鎮(街道)、村(社區)三級結合實際通過報刊、廣播、電視、網站、公開欄(墻)等宣傳媒介,公開獎補政策、補助標準、補助數量、補助金額和受益對象等信息,公示時間不得少于 10 天,并保留文字、影像等資料備查。

三、獎補對象

以獎代補實施對象為發展本區“5+2”或貧困村“3+1”特色產業的貧困戶。貧困戶在有本區“5+2”或本村“3+1”特色產業前提下,也可以獎補自治區目錄范圍內的創新產業。

四、獎補標準

獎補對象統一以戶為單位。在扶持期內按特色產業項目類別和單個貧困戶的最高、最低限額獎補標準進行獎補(詳見附件1),對達不到最低獎補規模的產業項目不予獎補。當年脫貧貧困戶每戶當年產業最高獎補7000元;2016年、2017年、2018年脫貧貧困戶和未脫貧貧困戶最高獎補5000元;2014年、2015年退出戶最高獎補3000元。貧困戶不得將同一年內實施的項目進行重復申請獎補(種植類項目,同一地塊每年種植兩季農作物或符合條件的套種、間種,視為兩個項目,養殖類項目參照執行)。

(一)1 年以內(含 1 年)見成效的項目。貧困戶實施完成特色產業項目,并經有關部門驗收達標后,根據其產業規模和實現的效益給予一次性獎補資金。鼓勵貧困戶抱團發展,組建專業合作社、產業化聯合體等新型產業組織參與市場競爭。

(二)1 年以上、2 年以內(含 2 年)見成效的項目。貧困戶實施完成特色產業項目后,在產生經濟效益前,每年經有關部門驗收達標的,原則上依照項目獎補標準分兩年給予補助,第一年補助 80%、第二年補助 20%。

(三)2 年以上見成效的項目。貧困戶實施完成特色產業項目后,在產生經濟效益前,每年經有關部門驗收達標的,原則上依照項目獎補標準分三年給予補助,第一年補助 70%、第二年補助20%、第三年補助 10%。

已經得到各級幫扶單位、幫扶干部等爭取到的財政資金扶持的產業項目不予獎補。

五、資金來源

各級財政專項扶貧資金、納入整合的各類財政涉農資金以及社會幫扶資金等。

六、獎補流程

(一)獎補對象申報項目計劃。獎補對象根據《欽南區以獎代補推進特色產業扶貧實施方案》的產業目錄(詳見附件1),提出項目計劃申請,由村(居)委會匯總后,向鎮人民政府(街道辦事處)申報。鎮政府(街道辦)需在5日內,組織鎮村干部、第一書記(工作隊員)、幫扶聯系人對項目計劃的合規性和真實性進行核實,填報《產業扶貧以獎代補項目計劃申報匯總表》(附件2)。經村、鎮兩級公示各公示10天無異議后,報送區行業主管部門審批。                                

(二)獎補對象申請驗收。貧困戶實施完成以獎代補項目,經該貧困戶的幫扶聯系人現場核實后,由貧困戶向鎮人民政府(街道辦)提出驗收申請。

1.自主經營所需材料:①《產業扶貧以獎代補項目貧困戶申請表》(詳見附件3)。②該貧困戶在全國扶貧開發信息系統中的基礎信息表、身份證復印件、“一卡通”賬戶復印件、項目現場照片等申報材料。(以上材料經村〈居〉委會蓋章后生效且缺一不可)

2.委托經營所需材料:①《產業扶貧以獎代補項目受委托方登記表》(詳見附件4。表格經貧困戶、貧困戶所在村委會、幫扶聯系人核實并簽名(蓋章)同意。②受委托方的身份證復印件(如果受委托方是合作社、龍頭企業等經營主體,則需企業工商營業執照、企業法人登記證復印件)。③貧困戶(合同簽訂人)身份證復印件。④貧困戶與受委托方簽訂的代種代養代加工、委托經營、股份合作、合作經營等書面合同復印件(原件核對)。⑤受委托方與貧困戶合作期內資金往來憑證(或者銀行開具的往來憑證)。所有的材料必需經村〈居〉委會蓋章確認。

(三)組織驗收。驗收分為鎮人民政府(街道辦事處)驗收和區產業專責小組抽驗復核。

1.鎮人民政府(街道辦事處)組織驗收項目。鎮政府(街道辦)組織第一書記、駐村工作隊、鎮(街道)干部、站所干部等對申請項目進行實地核實、逐戶驗收。 

  ①核驗材料。驗收人員核驗項目驗收所需材料完整性、合規性,以及是否與原件相符。 

  ②實地核實。現場拍照:獎補對象在產業現場手持項目牌拍攝近、中、遠三張照片(項目牌注明申請人所在村委會及村民小組、申請人姓名、產業地點、產業名稱、產業規模)。近照,要求能清晰辨認申請人外貌及項目牌信息。中照,要求能看清產業的實施情況。遠照,盡量以突出標識為背景,便于識別產業規模和實施地點。核驗確認:現場核驗產業規模、確認是否符合驗收標準。 

③簽署意見。獎補材料合規、真實、完整,產業符合補助要求的,項目通過驗收。驗收人員簽署驗收意見。

驗收匯總。鎮級負責匯總,填寫《欽南區   鎮(街道)   年產業扶貧以獎代補項目驗收匯總表》(詳見附件6)。

2.區產業專責小組抽驗復核。產業專責小組組織區級項目行業主管部門對驗收結果進行審核,并按每個產業項目最少選取1個行政村進行實地抽驗復核,在抽中的行政村中按不低于10%的比例實地復核貧困戶,逐戶審核申報材料。區產業專責小組組織區級項目行業主管部門對驗收結果進行審核及抽驗復核后,將驗收結果報送區扶貧開發領導小組批準。

(四)公告公示。以獎代補驗收結果由區級項目主管部門、鎮人民政府(街道辦事處)、村(居)委會結合本地實際利用報刊、政府門戶網站、電視、公開欄等宣傳媒介,在區、鎮、村三級進行公告公示,時間不少于 10 天。內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、獎補金額、實施單位及責任人、舉報電話等。對于公告公示期內群眾反映有異議的項目,各鎮政府(街道辦)、區產業開發專責小組負責組織調查核實整改,并將調查核實后的情況重新報區扶貧開發領導小組批準。

(五)獎補資金兌現。對驗收合格并經公告公示無異議的項目,由鄉鎮人民政府(街道辦事處)填寫《產業扶貧以獎代補項目資金撥付申請表》(詳見附件5)上報區產業開發專責小組。區產業開發專責小組組織復核相關材料后,報區扶貧開發領導小組或區人民政府審批。區扶貧開發領導小組或區人民政府審批同意后,由區財政部門在10個工作日內將補貼資金通過“一卡通”賬戶發給獎補對象。各鎮扶貧辦收集好銀行發放獎補資金的流水賬單存檔。

七、工作要求

(一)明確責任分工。各鎮人民政府(街道辦事處)是實施以獎代補推進特色產業扶貧的責任主體,負責具體組織實施以獎代補產業項目,包括計劃編制、項目申請、報批、實施驗收、撥款和監督等各項工作。區產業開發專責小組負責制定區級“5+2”特色產業規劃、指導各村制定“3+1”特色產業規劃,并督促、指導特色產業計劃實施;牽頭協調組織區級項目主管部門核驗以獎代補補助對象相關材料;定期向上級產業開發專責小組提供特色產業發展情況、項目實施進度等。區扶貧辦負責配合區扶貧開發領導小組產業專責小組做好扶貧特色產業發展相關工作,審核以獎代補對象的真實性、合規性。區財政局負責籌措特色產業發展資金,并指導鎮財政所通過“一卡通”將資金發放到戶。區農業農村局、發改局、工信局、自然資源局、文旅局、商務局等項目主管部門負責根據本部門工作職責擬定以獎代補產業扶貧項目計劃,審核資金發放材料,加強項目實施技術指導,組織項目驗收,引導行業專項資金向特色產業項目傾斜支持。

(二)加強政策宣傳。充分發揮廣播電視、報紙、宣傳欄、網站、微信等多種類型媒體的宣傳作用,加大產業獎補政策宣傳力度,確保宣傳到村、到戶、到人。及時公開獎補程序、獎補對象、獎補項目、獎補標準等信息,做到公開透明,接受社會和群眾監督。

(三)加強資金保障。區扶貧辦、區財政局、產業開發專責小組根據當年扶貧資金額度,結合以獎代補項目申報情況,合理確定用于以獎代補項目的資金規模。財政專項扶貧資金要重點支持區級“5+2”、村級“3+1”特色產業。要以財政專項扶貧資金和社會幫扶資金為重點,加大以獎代補工作力度。

(四)完善管理服務。鎮(街道)、村(社區)要建立以獎代補項目管理服務制度,落實責任單位和責任人,定期組織相關部門科技人員到項目點進行技術指導,幫助解決疾病防控、生產發展等關鍵難題,推動項目可持續發展。加強獎補項目的產前、產中、產后服務,鼓勵和引導經營主體與貧困戶簽訂訂單合同、產品包銷合同,解決獎補項目產品的銷路問題。

(五)強化監督指導。區審計、財政、農業、扶貧等部門要對產業扶貧以獎代補項目的審核、驗收、資金撥付等全過程進行監督,發現違紀違規問題,按規定嚴肅查處。區產業開發專責小組每年要對所轄鎮(街道)“5+2”、“3+1”扶貧特色產業獎補項目進行隨機抽查。各鎮要成立獎補資金監督小組,對獎補資金的項目審批、實施、驗收進行監督,并設立舉報電話、信箱,接受群眾監督。各村村務監督委員會、扶貧監督員要將以獎代補項目實施情況納入監督范圍。

(六)嚴肅執紀問責。嚴格扶貧領域作風專項治理有關要求,獎補對象對申報材料、實施項目的真實性和準確性負責,如存在弄虛作假、騙取財政資金行為的,按規定取消獎補資格、追回財政資金、記入區級相關部門誠信黑名單,給予相應懲戒。區、鎮兩級相關人員在實施以獎代補項目過程中,存在優親厚友、瞞報虛報、套取國家資金等違紀違法問題的,嚴肅查處,依法依規嚴懲。在實施以獎代補項目過程中,履行主體責任不到位、失職瀆職,造成國家資金損失的,要依規處理。因工作不實、措施不力、執行不到位,以獎代補項目推進不力或特色產業覆蓋貧困戶比例達不到年度要求的,將按有關規定扣減績效分數,并追究相關人員責任。

 八、實施期限

本方案有效期限為自印發之日起至2020年12月31日。

九、其他

《欽南區脫貧攻堅財政專項資金產業獎補暫行辦法》同時作廢。

    附件:1-6.docx


  欽州市欽南區                            區                                                  

 扶貧開發辦公室                        局 

  

                   區      

                                          局               

2019年4月3日

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